壹、前言
　　服贸为完成FTA的四大拼图之一，另三项为货品贸易、投资保障与争端解决。
　　FTA是世界潮流，目前向WTO报备之FTA已近400个。我们的竞争对手韩国已签46国，其覆盖率达36%，而台湾仅有7国，覆盖率仅9%，使台湾出口处于严重不利地位。
　　服贸不仅有双边的，也有多边的，目前有22国在WTO架构下谈TISA(Trade in Service Agreement)，包括台、美、日、欧盟、纽、澳、加拿大、韩国、香港。2014年4月2日报载欧盟力挺大陆参加国际服贸谈判，其开放程度比两岸服贸更高（旺报A11版）。最近报导很多的TPP、RCEP即为多边的，要求的自由化程度相当高。因此双边的FTA如能更开放，对于加入多边当有帮助。已经成型的多边FTA包括NAFTA、ASEAN+1、EU等。
　　为什么要签两岸服贸？是因为：符合世界潮流、遵守世贸规范、迎向韩国竞争与
切合台湾需要。美国贸易代表署(USTR)2014年4月1日公布各国贸易障碍报告，特别点名台湾对陆资设限制，暗指台湾没有履行入世承诺。

　　不签的两岸服贸影响为：不利与他国协商、不利与他国协商、拖延丧失商机以及香港后发先至。

贰、区域经济整合的影响
(一)增加区内贸易，排挤区外贸易：贸易移转效果。
(二)增加区内厂商国际竞争力。
(三)区内企业可扩大生产规模。
(四)吸引外资投入：投资移转效果。

(五)理论及实务均证明：整合后各会员国均可增加经济福祉，提高经济成长率，尤以小型经济体获益最大。

参、ECFA的目标
(一)避免在区域经济整合中被边缘化
(二)争取台湾产品在大陆市场的公平待遇
(三)建立两岸经贸交流秩序
(四)促进台湾经贸国际化

　　两岸服务贸易协议是依据2010年ECFA架构协议，迈向两岸FTA的重要一步。

照片人物为：中原大学企管系讲座教授　高孔廉

肆、两岸服务贸易协议
(一)依据与协商
1.依据ECFA第二章第四条“服务贸易”，由两岸经济合作委员会负责实质内容协商。
2.两岸主管机关自2011年3月至2013年3月分别在两岸进行12次协商与3次小范围沟通。
3.2013年6月21日海基、海协两会举行第9次高层会谈签署协议。
4.并已送立法院备查（不涉及修法）。
(二)目标
1.逐步减少或消除双方服务业市场之限制性措施
2.提供两岸服务产业以协议的优惠条件拓展双方市场
3.增进两岸服务业的分工合作，将服务业的饼做大
(三)内容
1.文本：共计序言、四章、二十四条条文
　　在序言中即列明，为加强海峡两岸经贸关系，促进服务贸易自由化，依据“海峡两岸经济合作架构协议”（ECFA）及世界贸易组织（WTO）“服务贸易总协定”（GATS），经平等协商达成本协议。
2.附件一：服务贸易特定承诺表
3.附件二 ：关于服务提供者的具体定义
(四)我方给陆方属“低标”的开放
　　两岸都是WTO会员，依规定应提供最惠国待遇，但此次服贸协议，我方开放64项中，约2/3是低于或等于WTO，所以是“低标”的开放。而且其中27项为98年来陆续开放项目，几年来未闻对台湾业者有负面冲击。陆方开放80项，均为WTO Plus。
　　由于两岸关系特殊，所以2010年ECFA协议时，我方即要求“考量双方的经济条件”(双方经济规模，2012年时GDP差距为16倍)。
(五)我方开放采“正面表列”→即原则禁止，例外开放
　　两岸服务贸易协议，我方的开放是“正面表列”，意即原则不开放，只有列在承诺表的才开放，而且部分项目是有条件的开放，例如：只能入股，不得控股、家数限制及业务范围限制；对纽西兰及新加坡之协议均采“负面表列”。
(六)未开放大陆劳工
　　服务贸易协议，并没有开放大陆劳工，也没有投资移民。主管或技术人员来台有严格条件限制，除具相当学历经验外，尚须提出在台雇用员工计划。而且第1年只发一年多次入出境证，第2年要业绩达一定标准才能换证。
(七)陆资来台创造就业机会
　　开放陆资来台，不仅不会抢台湾工作机会，还会增加台湾人就业机会。2009年起开放陆资来台，迄2014年1月有495件投资，雇用台湾员工超过8千人。
(八)陆资来台管理机制
1.管理规范：第六条规定，事前审查及事后管理。
2.不公平竞争，可磋商消除：第七条商业行为规定，对于“独占”疑虑有所规范。
3.紧急情况(负面影响)可磋商：第八条规定，若造成实质性负面影响时，可要求磋商，积极寻求解决方案。
(九)受益产业：陆方给台80项均为WTO Plus（占WTO服务业分类155项之51.6%，未来量的开放与质的扩大还有努力空间）
1.电子商务：可以控股55%模式进入大陆蓬勃发展的电子商务市场，推销台湾精品。
2.电影后制冲印：大陆每年制作800部电影，数量庞大，我方相关业者145家，可以有更多的业务。
3.旅行社：以大陆内资条件开放，可经营国内及入境之旅游。但陆资来台以3家为限，只限承办国人在台旅游。
4.印刷业：大陆对外商印刷业亦列为限制类投资(不得控股)，但台商可独资、合资或合作从事包装、装潢、印刷，亦可入股参加出版物印刷。而陆商来台，我未开放出版业，印刷业也只能入股，并不能独资或控股（不超过50%），主导权还在台湾印刷业者身上。
　　另外，针对保险业、银行业、证券业等，也条列出具体承诺。
(十)我方开放64项
　　其中27项属于原先已开放陆资来台投资的项目，包括批发及零售业（含中药材批发业）、港埠业、餐饮业等。37项为新增开放项目，包括美容美发业、印刷业、洗衣业、老人及身心障碍者福利机构等项目，但均等于或低于我加入WTO对外国之承诺。
(十一)向WTO报备
1.ECFA：2010年6月签署，2011年5月6日两 岸以早期通知（Early Announcement）方式分别通知WTO秘书处。ECFA后续谈判完成且生效后，将完整通知WTO。
2.两岸服务贸易协议将依WTO服务贸易总协定（GATS）第5条经济整合相关规定，通报WTO，供其他会员国检视，是否有造成歧视其他会员国情形或违反GTAS相关规定。
(十二)融入区域经济整合
1.2013年7月与纽西兰签署ECA
2.2013年11月与新加坡签署ASTEP
3.ECFA之后，完成后续之货品贸易、争端解决，建构两岸自由贸易区
4.争取加入区域全面经济伙伴协定RCEP (即ASEAN+6)
5.争取加入跨太平洋经济伙伴协定TPP

6.融入区域经济整合，避免被边缘化

伍、结语
　　放大格局，提高视野。藉两岸服务贸易协议，融入世界区域经济整合趋势，再造台湾竞争优势。消费者是最大赢家，因为服贸将会带来价廉物美的服务！