讲者：高孔廉 讲座教授

演讲日期：2017年05月10日

壹、 过去两岸经贸回顾

1.贸易：大陆是台湾出口最大市场，约占40%，ICT资通产品为出口大宗。2011年ECFA生效后，早收清单538项及农产品18项出口受惠，特别是农产品由过去逆差出口渐增，2013年转为顺差，但2016年520两岸关系降温后，又变回逆差。

 

2.投资：带动贸易，主要是原物料及机器设备出口。投资方式由加工外销→传统产业→高科技产业→服务业→内销市场。在投资地区由东南沿海(珠三角)→长三角→华中(武汉)及山东→西部(成都、重庆)。大陆对台商态度转变，由“高度欢迎”到“招商”到“选择性欢迎”。台商获利来源由“机会财”转为“管理财”。台商渐转向大陆中西部、东南亚、越南、柬埔寨、缅甸。

贰、中国大陆崛起的事实

多个国际机构调查表明，中国大陆已取代美国成为世界经济的火车头：在 2009-2012年间，全球GDP成长率约 2.0%，而中国大陆GDP成长率约 9.15%，遥遥领先；野村证券全球首席经济学家 Paul Sheard认为中国大陆2011/2012年对全球经济增长贡献比率分别为42%、43.75%，2007—2015年中国对世界经济成长的平均贡献率高达46.3%，领先于世界其他国家；美国民调机构Pew Research Center针对21国民众调查，42%认为中国大陆是世界经济的火车头，超过认为美国的36%。这些客观事实我们不能忽视。

近年来，世界经济中心已移向亚洲及亚太地区，在金砖四国中，中、印占了两国，加上东协新兴市场，亚洲及亚太区域已成为世界工厂及世界市场。台湾拥有绝佳的地理位置，周边环绕全球经济规模排名前三名的国家（美、日、中），但是过去台湾由于民选和政党轮替，与中国大陆关系变冷，导致台湾错失中国经济高速发展的关键10年（1998至2008），在中国大陆进口市场市占率落后韩国，到2008年国民党执政才有所改善。

参、自由贸易与区域经济整合

台湾实现与其他国家或地区之间的自由贸易，有助于克服关税障碍（实现零关税或逐步降税），也有利于减少非关税障碍（配额、产品规格、产品标示、检验检疫）。台湾和中国大陆都是世贸组织会员国，按照规定，双方出口的产品均可以享受国民待遇，即双方货品一旦进入对方市场，在内地税及其他贸易措施上，即应享受与同类国产品相同之待遇。

由于各国经济发展程度不同、以及一些政治社会因素，全面自由贸易不易实施（弱势产业或幼稚工业无法生存），因此WTO会员得依GATT1994第廿四条释义了解书（或依授权条款（Enabling Clause）签署开发中国家间之区域贸易协定；或依服务贸易总协定（GATS）第五条签署以促进服务贸易自由化为目的之经济整合协定）签署FTA，组成自由贸易区（Free Trade Area），实施比WTO更优惠的贸易措施（WTO Plus），此即区域经济整合。自由贸易区相关协议包含货品、服务贸易、投资和争端解决等事项，两岸原本计画签订服贸协定，进而推动其他协定的签署，以利于同周边其他经济体签订FTA。但由于服贸一直搁置未签署，影响到台湾与中国大陆的正常贸易往来，也无法与其他国家地区签订FTA，产品出口缺乏优惠待遇保障。对于民众反服贸原因的解析，大多数公民质疑政府黑箱操作不具程式正义，甚至提升中国大陆的威胁，高教授认为两岸服贸协议的签订对台湾非常有利，但是国民党政府没有开展有效的宣传工作传递给民众正确的资讯，民众不了解具体内容，加之一些有心人可以操作舆论误导民众，最终导致事情的拖延。

1997年生效的资讯科技（ITA）协定，使很多国家间的多数资讯产品项目互免关税。在2014年APEC会议中，美国与中国达成扩大资讯科技协定共识，预期对台湾业者包括积体电路、IC设计、液晶装置、DRAM、封测、光碟、手机零件等有利。韩国是我国的主要竞争对手，在大陆进口市场中，我国仅电子产品优于韩国，其他如光学产品、机械、钢铁、化学等，都不如韩国，显示我业者必须加强研发，提升产品竞争力。

面对大陆对全球经济大环境的影响，高教授认为台湾应当客观面对现实，善用绝佳的地理位置，谋求生存发展。因为台湾是地狭人稠的海岛型经济，欠缺自然资源，更需依赖外贸，且贸易依存度高，贸易总额占GDP比例高GDP总额。

肆、大陆的客观投资环境

中国大陆于1979年实施改革开放政策，1990年确立社会主义市场经济体系，成为世界工厂。在2002年逐渐转为世界市场，后期更逐步实现从经贸大国向经贸强国的转变，从以前的重“量”转变成重“质”。

中国大陆虽然市场潜力巨大，但是也出现诸多问题：（1）工资快速上涨，社保法规及意识抬头；（2）土地价格飞涨且不易取得；（3）人民币汇率过去几年快速升值，今年先贬后升，长期仍看涨。（4）环境生态变化，环保意识抬头。(5)地方为招商引资开出的承诺，无法履行:例如薄熙来主政重庆时期答应给予台商电子科技企业高额补贴，但是没有签订任何契约，后期由于薄的倒台，台商利益无法继续得到有力保障。（6）欠缺智慧财产权观念，以致仿冒、盗版盛行，而且法制、仲裁亦不健全，裁判不公或无法执行。（7）民企、中小企业及外商融资困难，利息负担沉重。台商不能轻视这些不利因素。

在产业政策方面，大陆根据自身需求，不同阶段，不同产业，要求不同进场方式：例如制造业（独资→多数持股→少数持股→禁止投资）、服务业正好相反、或以市场换去其他国家的先进技术。在中国大陆，银行是暴利行业，享有垄断、特许权。国有银行贷款时以国企优先、民企只能是高利率次贷，外企很难贷。因此，大陆官方最近有开放“台商银行”之议，台商银行进入有助于服务其他台资企业解决资金问题，但另一方面，网路银行快速兴起，在业务发展如支付宝、馀额宝等方面，主管机关如何监管？台资银行如何顺应趋势实现系统化转型，将是一大考验。

台商进入中国大陆投资，必须了解不同地区的潜规则，仔细评估隐性成本的潜在影响。在寻找合作伙伴时，要仔细评估对方的意图和真正实力，确保合作对自己有利，减少风险。

 

伍、两岸经贸往来密切

大陆为我重要市场，2016年占我出口比例高达四成。台湾对大陆（含香港）顺差2008-2016累计达6千4百亿美元，为我第一大出超来源地。       

台商自1990年初进入大陆，初期以传统产业为主，并多利用劳工成本低廉从事加工外销。2000年起，科技行业亦移往大陆，从事代工生产。2002年起中国大陆加入 WTO，大陆已由世界工厂迈向世界市场，世界5百大企业纷纷抢入大陆市场，近年来奢侈品、精品亦以大陆为主要市场，因此现在谈“由世界走向大陆”已为时太晚，关键在如何结合两岸互补优势，抢攻世界市场。2000年代中期，许多台商走向服务业，包括商场、卖场、百货公司、连锁业、幼儿园、餐饮业等纷纷兴起，开创了内需市场的另一片天。目前台商在大陆约有90,000家，投资金额依大陆官方统计591亿美元，但许多研究估计应在1,500亿美元以上。两岸当局应该努力地辅导台商转型升级，依据大陆经济结构调整来改变经营的型态。

陆、大陆的政策方向

过去大陆经济主要依靠投资和出口拉动成长，消费占比和拉动作用低。因为投资过多造成产能过剩，外销过多频遭反倾销指控引发对外关系的紧张，基于此，国家经济的成长策略不能再依赖外销及投资，应逐步改为扩大内需。为配合经济结构转变，大陆积极调整产业结构重点，高度重视服务业，但亦采高度保护主义、缓步开放、严格审查等措施维护本地产业市场，2013年其第三产业比重首度超越第二产业（48% VS. 46%）。大陆政府近年来也大力推动城镇化，2013年已增至54%，2020年目标为60%，城镇化的推进必将增加公共投资，并带动消费（如家俱、家电等），也带动相关产业的成长。大陆政府积极支援企业自主创新提高附加价值以创造更多世界品牌，逐步实现从贸易大国到贸易强国的转变。为配合产业政策调整，政府积极推动简政放权、减少审批程式等优惠便利措施鼓励相关产业成长，同时在政治上采取高压反腐禁奢的手段，将高端消费专案的目标市场由关系行销、单位公款消费转至金字塔顶端消费者，实际发挥民众的消费潜力。

近年来台湾积极发展生物科技、观光旅游、绿色能源、医疗照护、精致农业及文化创意等六大新兴产业。同时大陆在“十二五规划”推出新能源、节能环保、生物育种、新医药、新材料、电动汽车、资讯产业等七大新兴产业，与台湾的产业计画高度吻合。现在的十三五规划又有做进一步的产业调整，政府和产业界需时刻注意大陆产政策的变化，抓住潜在商机，抢先进入较有成长空间的市场领域。

 

玖、两岸关系及观察

两岸关系良窳有以下观察指标

1.各项交流

社会交流（通婚、探亲、观光）

文教交流（文化、教育、学生、教授、运动、艺术表演团体）

经贸交流（贸易、投资、产业合作）

2.协商谈判：议题，解决问题、冲突、矛盾，创造合作利益

3.互设办事处、派驻人员、沟通管道多元且畅通

在经贸方面，我方出口依赖大陆的趋势已渐缓和，但改善不多。在大陆地区，台资重要性下降，台商已无优势，升级转型不易，产业合作也渐趋竞争。同时我方一般民众对两岸经贸难以切身有感，两岸FTA受限于台湾反对势力，而国际FTA受限于国际政治现实无法顺利实现。大陆方面愈来愈自信，台湾则较为担心。

政治方面，陆方坚持政治一国，经济两国的态度。在外交方面长期对台进行打压，阻挠台湾参与国际活动，即使两岸关系和缓，但未下达政策，执行面宁左勿右。同时大陆社会发展软实力并未随同硬实力提升，加上两岸资讯传递并不对等，造成两岸民粹意识的抬头形成非理性对抗，我方部分人士、团体、媒体逢中必反，给广大民众传递了错误的资讯，强化了民众的固执思想，加剧两岸民粹意识的对抗。一系列形势的发展对我方不利。

拾、新南向无法取代大陆

   在贸易方面，我方对东协市场出口成长率已高于对大陆成长率，但东协市场规模不如大陆；投资方面，东协地区内销市场不如中国，台湾产品外销东协也受到未签署FTA的限制，此外东协的劳工成本虽低于低，但大多数地区基础建设落后。当地政府无法提供保障—投保协议，比如2014年越南排华，台商受害，虽以实质取得暴乱赔偿。但是台塑越南厂在没有证据前提下，被罚5亿美金，且完工迄今无法实际投产。税务问题也长期困扰台商在东协地区的投资。

   观光方面，东协地区游客来台成长率较高，但人数却不如中国大陆，且平均停留天数和消费水平均低于陆客。透过以上对比，大陆市场对台湾仍存在强大的吸引力，台湾不能忽视大陆市场的潜力。

拾壹、结语

现在我方面临关键的外部环境转变：因为中韩、中澳签署自由贸易协议（FTA），台湾在ECFA的优势已减少。面对中国大陆，我们应努力把威胁极小化，机会极大化。中国的进步不会因为台湾的反中排斥而停止。

我方需继续做好以下工作：

1.观念的顿悟：两岸协商议题应避免政治化，台湾应强调经济意义，大陆则应避免过度关注政治涵义；台湾内部应将经济摆中间，统独摆两边，避免内耗。

2.内部的沟通：朝野对两岸议题、对“九二共识”，对自由贸易的看法差距甚大，需要积极进行内部沟通。特别是台湾内部要有经济开放及自由化的共识，台湾才能与其他国家签署FTA并加入TPP或RCEP。

3.权益的保障：每年数百件台商纠纷，导致台商批评大陆投资环境，也使台湾人民对大陆人治社会，充满不信任感。故两岸应落实投保协议，改善投资环境，培养两岸产业合作的互信基础。

4.完成ECFA后续协议：希望立法院尽速通过服贸协议，两岸尽速签署货品贸易、争端解决等协议。

5.融入区域经济整合：东协加三、“中”日韩等自由贸易协议的进展，对台湾经济发展造成极大的压力，两岸应共同融入国际经济社会，让双方经济实力在国际场域发挥加乘力量 。

6.积极与美国、日本、欧盟等22个WTO会员展开“服务贸易协定”之协商（Trade in Services Agreement, TISA）。